明年1月1日起,中国将取消煤电价格联动机制

2019-10-28 16:25:13
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记者|范姜

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已有15年历史的煤电价格联动机制将于明年结束。

9月26日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议指出,为抓住当前燃煤发电市场化交易电价已经占到50%左右、电价明显低于基准上网电价的机遇,尚未实现市场化交易的燃煤发电电价联动机制将从明年1月1日起取消,现行基准上网电价机制将改为“基准价格上下浮动”的市场化机制。

基准价格根据各地现行燃煤发电网上基准电价确定。浮动范围原则上向上不超过10%,向下不超过15%。具体电价由发电企业、售电企业和电力用户通过协商或招标确定,但明年暂不上调。特别是,有必要确保一般工商业的平均电价不会上涨。

同时,居民、农业等民生领域继续实行现行目录价格,确保稳定。

华北电力大学教授袁家海对接口新闻表示,将基准网上电价机制改为“基准价格上下波动”的“调整”并不突然。电力开发利用计划的配套文件已经揭示了这一信号,计划发布时应发布价格。

今年6月27日,国家发展和改革委员会在其网站上发布了《关于全面放开运营电力用户发电计划的通知》,称将进一步全面放开运营电力用户的发电计划,提高电力交易的市场化程度,深化电力体制改革。

袁家海指出,经济措施是消除落后和产能过剩的最佳途径。这项政策调整将加快淘汰落后的煤电产能。

“基准价格的设定有利于引导下一步的市场供求,塑造市场谈判或双边合同签订的预期,政府将不再干预基准价格。”他说电力市场的趋势是肯定的。

“取消煤电价格联动机制一般可以理解为电力价格将根据未来市场而定。”东方发电厂的一名员工告诉一名接口新闻记者,面对电力供应过剩,电价将会下降。

自然资源保护协会(nrdc)中国气候与能源项目分析师康·接君告诉接口新闻,在当前情况下,取消煤电联动是必要的。

"目前,该国的总体基调是压低电价,而不是提高电价。"因此,他说,很难调整电价。即使煤炭价格高,也不可能根据煤炭价格的上涨来提高煤电的基准价格。否则,这就违背了国家政策。

他指出,基准价格的浮动幅度原则上不应超过15%,这是煤电企业的一定保证。

2004年底,中国正式启动煤电联动机制,要求当平均煤炭价格每6个月波动超过5%时,对电价进行调整。此后,在煤电矛盾不断变化的市场环境下,这一机制得到了完善。

长期以来,“市场煤”与“计划电”之间的矛盾一直受到业界的广泛批评。煤炭价格上涨,电力公司的生产成本增加。然而,电力公司正面临损失,因为它们无法有效地传输给电力用户。“煤电联动”机制的初衷是缓解煤电矛盾。

截至2016年底,除受环保或可再生资源税影响的电价调整外,煤电联动机制引发了四次电价调整。事件分别发生在2004年5月、2005年6月、2015年4月和2016年1月。

2017年1月,国家发展和改革委员会表示,2017年全国范围内煤电基准上网电价平均每千瓦时上涨0.18美分。根据煤电联动机制的规定,基准上网电价调整水平低于0.2美分/千瓦时,当年不予调整。

从那以后,电价和煤炭价格直到今年才联系起来。尽管在2017年和2018年,由于煤炭价格高,电力公司遭受了巨大损失。

煤电联动机制在业内一直存在争议。业界的共识是,要解决煤电矛盾,“市场煤电”的错位需要彻底解决。

与相对市场化、随供求波动的煤炭价格相比,发电企业的上网电价仍然不市场化,导致一次能源(煤炭)的市场定价与二次能源(发电)的政府定价不匹配。

袁家海认为现货市场即将启动,取消该节点的煤电联动更合适。他此前曾在界面上告诉记者,“即使政府采取“煤电联动”的方式来提高电价,发电公司也无法凭借几分的涨幅摆脱困境。现在我们必须加快电力市场改革的步伐,让企业自救,而不是依赖政府监管。”

上述电厂人员在界面上还告诉记者,随着现货市场的扩大,电力市场形势将逐渐明朗。

全国电力现货市场试点正在逐步深化。8月7日,国家发改委和国家能源局联合发布《关于深化电力现货市场建设试点工作的意见》,要求市场进一步发挥定价作用,建立和完善现货交易机制,以灵活的市场价格信号引导电力生产和消费,加快电力开发利用,激发市场主体活力。



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