农村敬老院人才短缺?三部门:配院长、配护理员、提待遇、引人才

2019-11-22 09:09:11
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农村敬老院人才短缺、管理落后、服务质量差的问题由来已久,制约了敬老院保护农村残疾人和贫困人口的功能。

近日,民政部、财政部、人力资源和社会保障部联合发布了《关于进一步加强贫困人口养老服务设施(敬老院)管理的通知》(以下简称《通知》),重点优化管理,提出加强养老机构负责人和护理人员能力建设、推进敬老院社会化改革等措施。

民政部高级护理服务司司长表示,将努力选拔院长,充分配备护理人员,提高工资,并引进社会工作者、心理咨询师和其他专业人员,以解决高级护理人员短缺的问题。

据民政部统计,截至2018年底,农村地区共有18,000所贫困者机构(养老院),床位187.8万张。这些支持组织承担着为贫困人口提供帮助和支持农村养老服务体系建设的重要职能。它们是农村地区重要的公务员设施。

然而,农村贫困人口的机构(养老院)长期存在人才短缺的问题。据了解,一些养老院只有一名工作人员和一名后备工作人员。该工作人员也是医院的院长。后备工作人员还担任厨师,同时管理大大小小的后备服务。人才短缺、管理落后和服务质量低是导致养老院空置率高、残疾人和穷人不愿留下的客观原因。

为此,该通知呼吁加强团队建设。民政部养老服务司司长表示,有必要“指派强有力的院长”,即通过选拔和选拔,指派关心、负责和熟悉机构管理的人员担任机构负责人。同时,省级民政部门定期为支助服务机构负责人组织轮岗培训,"到2022年实现全面覆盖,此后至少每三年进行一次轮岗培训,基本实现支助服务机构负责人的专业化和专业化"。

针对前线工作人员的缺乏,负责人表示,他将“全面部署工作人员”《通知》要求根据实际需要合理确定工作人员与自给自足者和无法自给自足者的比例。护理人员应接受基础护理专业科目的岗前培训或在职培训,每年累计培训时间不少于48小时。根据有关规定,将实行培训补贴,通过职业技能评估的护理人员比例将逐步提高。

低薪是疗养院不能留住人才的主要原因之一。因此,《通知》提出要合理确定和实施员工的工资待遇,鼓励通过绩效工资分配中给予适当优惠等方式,“建立与工作绩效和专业技能水平相挂钩的考核激励机制,提高一线员工的工资待遇”。

此外,通知还支持将社会工作者、心理咨询师等专业人员引入支持服务机构,鼓励支持服务机构设立志愿者服务站,积极培养老年志愿者队伍,“逐步建设一支政治素质优秀、关爱能力强、服务人民感情丰富的管理服务队伍”。

管理机制落后和资金投入不足也制约了农村敬老院的发展。来自杜南的记者了解到,农村地区的大多数养老院都是公共性质的,资金主要来自五保老人集中供养基金和所在乡镇政府的补贴。

该行业呼吁吸引私人资本投资,改善农村养老院的运营和管理服务。《通知》提出要推进贫困人口支持服务设施(敬老院)社会化改革,鼓励社会力量参与贫困人口支持服务设施(敬老院)的运营和管理。

培育一批“脚踏实地”的品牌运营商,完善贫困人口支持服务设施服务质量基本标准,明确服务内容和要求,加快支持服务设施标准化发展等措施通知上说。

农村养老服务机构(敬老院)法人登记是保障养老对象权益、机构自身权益和依法实施相关民政政策的基础。然而,现实情况是,养老院的登记率相对较低。

《通知》提出,各地要积极协调和提出实施法人登记的办法。暂时不具备独立登记条件的机构可以作为分支机构,具有法人资格的支持服务机构可以实行统一管理。

此外,关于资金保障,通知建议各地严格执行扶贫帮困政策,确保扶持资金到位。基本生活水平应当满足贫困人口的基本需求,并根据经济社会发展和物价上涨情况及时调整。护理和护理标准根据穷人的自理能力和服务需求确定,主要用于确保护理服务支出。

《通知》要求设立支持基金,合理设置属于扶贫服务的采购项目,纳入政府采购服务指导目录,鼓励通过慈善捐赠等方式提高资金保障能力。

采访:杜南记者胡明山


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